futures

Los retos presentes y futuros que confronta La Paz se consideran en este estudio utilizando un marco de referencia analítico que ha sido aplicado en muchos estudios previos. En este marco se generan diversos escenarios a futuro, cada uno produciendo una alternativa futura diferente. El propósito del estudio es comprender las consecuencias del rango completo de posibles futuros.

Con el fin de entender mejor las implicaciones de cada ruta posible a seguir en el futuro, más que un intento por crear una sola versión del futuro en La Paz, el estudio modela el rango de opciones que los tomadores de decisiones enfrentan hoy. En el análisis se utiliza el mayor rango posible de información cualitativa y cuantitativa para representar un amplio espectro de valores y opiniones respeto al futuro de La Paz, con el consejo de los residentes quienes guiaron el desarrollo del presente estudio con el fin de asegurar que éste refleje los valores locales.

Se desarrollaron modelos computarizados para evaluar procesos clave, como son los sistemas ecológicos y económicos. Se utilizó información geográfica digital (GIS, por sus siglas en inglés) para organizar espacialmente los datos y para modelar y representar la compleja dinámica de estos procesos.

Las entrevistas y discusiones con grupos e individuos relevantes juegan un papel crítico en este estudio, ayudando tanto en la determinación de los tipos y dimensiones de las estrategias de conservación y desarrollo a estudiar, como en la definición de los modelos de evaluación económica, hidrológica y visual.

El análisis de los diferentes escenarios nos permite probar y estudiar las consecuencias de diferentes posibles futuros para La Paz. Los escenarios se desarrollaron con base en talleres de discusión con representantes del gobierno municipal, estatal y federal, del sector privado y de organizaciones no-gubernamentales. Dichos escenarios se encuentran definidos por tres variables estratégicamente importantes:

Entre los muchos factores que determinarán el futuro de La Paz, estas variables representan la fuente más importante de incertidumbre. Por ejemplo, el futuro nivel de crecimiento económico en la región dependerá fuertemente del comportamiento de la economía mexicana y de los mercados globales. La opción de políticas públicas se encuentra más directamente bajo el control de la región de La Paz. Sin embargo, los procesos políticos podrían producir cualquiera de las numerosas posibilidades de las políticas públicas. El presupuesto disponible para inversión pública e instrumentación de las políticas depende en gran medida de las decisiones que se tomen a nivel federal y estatal.

Discusiones con residentes fueron elementos críticos en la formulación e información del estudio.

Se utilizó un sistema de información geográfica (SIG) para generar y manejar información referenciada espacialmente. Un SIG habilita diferentes bases de datos de información geográfica para ser capturados, almacenados, integrados, manipulados, editados, comparados y analizados, en aspectos que se relacionan con el uso del suelo, infraestructura, y condiciones demográficas. A menudo las encuestas en campo se combinaron con imágenes de satélite o fotografías aéreas para generar bases de datos. En el presente estudio, se utilizó un SIG para representar las condiciones actuales del paisaje en la región de La Paz, simular los cambios futuros, y evaluar sus consecuentes impactos.

Figura 11. Sistemas de información geográfica fueron utilizados para organizar y analizar los datos del estudio.

En el presente estudio se desarrollaron tres posibles proyecciones económicas y de crecimiento poblacional: la tendencial, la media y la de crecimiento rápido.

La proyección tendencial de crecimiento asume la continuidad de las recientes tasas de crecimiento. Bajo esta proyección, el promedio anual de crecimiento económico es de 4.2% para los próximos 20 años, con un crecimiento de la población de 1.8% anual.

La proyección de crecimiento medio se basa en parámetros de mayor crecimiento económico que en la trayectoria tendencial y con una mayor tasa de crecimiento poblacional, lo cual conlleva a una fuerte intensidad del sector inmobiliario y una mayor actividad económica en los sectores de comercio y servicios. El crecimiento poblacional promedio de esta proyección se estima en 2.8%. Este nivel de crecimiento asume una fuerte demanda de segundas casas, particularmente por parte de extranjeros, y un mejor desempeño en los sectores de servicios profesionales, como la investigación, el desarrollo de servicios de salud y la generación de tecnología de punta.

El rápido crecimiento de la industria turística, similar a la que se observa en Los Cabos, constituye la base de la tercera proyección. Se prevé que el turismo tendría una tasa de crecimiento anual de 8% de 2000 a 2010, primera década, y de 4.5% en la segunda, acompa?ado por un vigoroso crecimiento en los sectores de comercio, servicios, inmobiliario y construcción. El crecimiento de la población tendría una tasa de crecimiento promedio de 3.9% anual entre 2000 y 2010, y, aproximadamente del doble de la proyección tendencial.

Cada uno de los escenarios de crecimiento poblacional y económico están asociados con una demanda diferente de nuevas viviendas, así como de nuevos requerimientos de suelo para uso comercial, industrial y turístico. En este trabajo dividimos las nuevas demandas de uso del suelo en siete categorías. La demanda total de nuevos usos urbanos del suelo para el año 2020 varía entre 4,828 ha y 9,102 ha. El uso urbano del suelo en el año 2000 cubría aproximadamente un área de 10,000 ha.

Muchos elementos se combinan para determinar dónde ocurrirá el desarrollo en el futuro. En este estudio hacemos un modelo de la atracción relativa de diferentes áreas con potencial para ser desarrolladas por inversionistas privados, desarrollos inmobiliarios y constructores. Para la vivienda, las características más importantes de un sitio incluyen la disponibilidad de agua y de servicios públicos, acceso a caminos, la distancia a los centros laborales y de abasto, la vista desde la casa, y el carácter del vecindario. El comercio y la industria se ven más afectados por la disponibilidad de infraestructura y en el acceso a los mercados y a los trabajadores. El desarrollo turístico se enfoca más en la distancia a las playas, en tener buenas vistas en el entorno natural. Los mapas que aquí se presentan muestran los resultados de modelos de atracción que incorporan estas determinantes de atracción para las diferentes localidades. Los mapas se?alan las áreas que experimentarán la mayor presión de desarrollo en el futuro, sin considerar la posible intervención del sector público en el uso del suelo.

Entre los múltiples instumentos de política que pueden aplicarse en el manejo del uso urbano del suelo, el que se utiliza más frecuentemente es la zonificación de usos del suelo. Para cada área, la zonificación especifica qué tipo de uso es permitido. Para este estudio, aplicamos una zonificación que establece si un nuevo desarrollo es o no permitido en un área dada. Exploramos las ramificaciones de tres opciones con niveles variables de restricciones respecto a nuevos desarrollos.

La opción menos restrictiva asume que el uso del suelo no tendrá regulaciones. En esta opción, solo las áreas inherentemente inadecuadas para el desarrollo se excluyen de uso futuro, por ejemplo, los terrenos cercanos a los principales arroyos que se inundan frecuentemente.

En una segunda opción más restrictiva, el suelo protegido por las leyes vigentes no es materia de desarrollos futuros. Entre las áreas legalmente protegidas se incluyen las áreas naturales protegidas como las islas del golfo de California, las áreas de manglares y la Zona Federal Marítimo Terrestre.

Una tercera opción de la política proactiva asume que las áreas adicionales sujetas a políticas de conservación cultural, histórica, visual, ambiental y de seguridad, estarían excluidas de su futuro desarrollo. Estas áreas comprenden las tierras agrícola, zonas de riesgo a inundaciones por huracanes y arroyos, áreas con biodiversidad importante, laderas empinadas, y corredores con alta calidad visual.

Los componentes de cada opción de política pública se enlistan en la Figura 20. Los resultados espaciales que se derivan de aplicar estas restricciones se muestran en las Figuras 17, 18 y 19.

Se consideran dos alternativas de financiamiento público: bajo y alto monto de recursos. éstas alternativas fueron concebidas para reflejar la incertidumbre de los presupuestos gubernamentales y la capacidad del sector público para hacer inversiones en proyectos estratégicos y en infraestructura. En función de la cantidad de recursos gubernamentales disponibles, cada escenario incorpora supuestos en torno al desarrollo de nueva infraestructura, incluyendo mejoras a los actuales caminos y construcción de nuevos, expansión de los sistemas contra inundación, y aumento de las redes de drenaje y abasto de agua. La disponibilidad de recursos para la construcción de nuevos caminos abriría la posibilidad de desarrollo en nuevas áreas con posibilidades de ser desarrolladas. Esto cambia la localización espacial de los nuevos desarrollos por lo que se incrementa el grado de atracción de ciertas áreas, reduciendo la presión en otras.

Las proyecciones económicas y demográficas, la opción de políticas y las alternativas de financiamiento público, se combinan para crear dieciocho escenarios posibles a ser analizados. En el presente estudio se utiliza un programa computarizado para ubicar geográficamente nuevos usos de territorio en una secuencia de prioridades basada en su capacidad de pago de las sitios más atractivos, primeramente con el turismo y la industria, seguida por el comercio y por cuatro tipos de vivienda que son: de lujo, urbanos, de interés social e informal. Las ubicaciones se realizaron en dos etapas futuras, a diez y a veinte años. Los mapas de uso del suelo resultantes muestran la extensión y la localización de cada uso de suelo. La configuración proyectada de uso del suelo para cada escenario es única, variando en extensión, dirección y patrón de crecimiento.

Se presentan aquí los resultados de tres escenarios seleccionados que describen el rango esperado de posibles cambios. Los escenarios A y C representan los extremos. El escenario A asume la tasa más alta de expansión económica y de crecimiento de la población, con los menores niveles de restricción para el desarrollo y un bajo nivel de financiamiento público disponible para la instrumentación de proyectos y políticas. Se prevé que de este escenario resulte el mayor cambio en el uso del suelo y que sea el que tenga los mayores impactos, aunque también es el que posee el mayor potencial de beneficios económicos.

En el escenario C se modela el menor nivel de crecimiento económico y poblacional, con el conjunto de políticas públicas que configuran la localización del crecimiento futuro y que tiene la asignación de los más altos niveles de recursos gubernamentales. Este escenario produciría el más bajo impacto ambiental y el menor cambio en el paisaje.

El escenario B es una situación intermedia respecto a los dos anteriores, tiene una tasa media de crecimiento económico, las políticas están basadas en las leyes vigentes, y tiene un bajo nivel de disponibilidad de recursos gubernamentales. Estos tres escenarios proveen un rango de cambios incrementales de políticas, y sirven como base para realizar análisis comparativos de las políticas.

Una gran mayoría de la población regional habita en un área urbana relativamente compacta, contigua a la ciudad de La Paz (Figura 22). En las afueras del área urbana se encuentran diseminados asentamientos rurales, instalaciones industriales en el norte (Punta Prieta y Pichilingue) y un pequeño número de desarrollos turísticos.

El futuro desarrollo expandirá el área urbana actual y desarrollará nuevas áreas hacia el exterior del centro urbano. La dirección y extensión del futuro crecimiento estarán conformadas por: el posible mejoramiento de los caminos existentes, la creación de nuevos caminos, las políticas de uso de suelo, y la futura demanda para el desarrollo de casas, comercio y turismo.

Las Figuras 23, 24 y 25 muestran las proyecciones de uso de suelo para los Futuros Alternativos A, B y C. Como se esperaba, el Futuro Alternativo A presenta los cambios más grandes en el uso de suelo con el crecimiento expandiéndose en los márgenes costeros y la red de caminos hacia el sur. En adición a la expansión del centro del área urbana, el desarrollo ocurre en El Mogote y a lo largo de las costas más atractivas en el norte de la península de La Paz. El Futuro Alternativo C representa el otro extremo, con menor crecimiento general y un área más compacta de cambio. El Futuro Alternativo B caracteriza una de las varias alternativas entre estos extremos.